減負(fù)以后，孩子們進(jìn)行體育鍛煉的時(shí)間更多了。 南都拍客 車迪 攝
南都訊 廣東進(jìn)入兩會(huì)時(shí)間，“雙減”已是多方關(guān)注的焦點(diǎn)話題?！半p減”政策出臺(tái)近半年來，9大試點(diǎn)城市有何積累和成效？南都記者查閱試點(diǎn)城市的教育部門的官網(wǎng)信息，經(jīng)過初步整理，匯總了85個(gè)與“雙減”相關(guān)文件、通知和公告，梳理發(fā)現(xiàn)，這些政策信息均緊緊圍繞校外規(guī)范治理、校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)兩條主線。
許多省人大代表、政協(xié)委員計(jì)劃在今年廣東省兩會(huì)上提出相關(guān)建議和提案，為構(gòu)建教育新生態(tài)提供智力支持。
試點(diǎn)城市“雙減”政策
學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)大幅降低
據(jù)南都記者梳理統(tǒng)計(jì)，85個(gè)與“雙減”相關(guān)文件、通知和公告，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、老師、家長、學(xué)生等多方面的主體，多部門聯(lián)動(dòng)、“疏堵并重”、系統(tǒng)化地開展綜合治理。力度之大，層次之深，前所少見。
要想打好“雙減”“疏堵并重”的系列組合拳，多部門聯(lián)動(dòng)必不可少。南都記者觀察發(fā)現(xiàn)，超過10個(gè)政策為多部門聯(lián)合發(fā)布和執(zhí)行。比如，針對(duì)義務(wù)教育學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記為非營利性機(jī)構(gòu)相關(guān)工作，北京市教育委員會(huì)等五部門、廣州市教育局等四部門、成都市教育局等三部門就分別聯(lián)合發(fā)布相關(guān)政策文件。
仔細(xì)查看這些文件的內(nèi)容則不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前試點(diǎn)城市“雙減”政策相對(duì)聚焦校外治理層面。比如，在85個(gè)文件、通知和公告中，涉及“校外規(guī)范治理”內(nèi)容的政策文件就有56個(gè)，“校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)”層面的政策文件有39個(gè)，其中廣州市教育局的18個(gè)文件中，涉及“校外規(guī)范治理”的超過10個(gè)。這些文件涵蓋校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)科鑒別、資金監(jiān)管、營改非、違規(guī)通報(bào)等問題，層次較多且覆蓋面廣。
正如廣東民建會(huì)員、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授張?chǎng)┞勊f，“前一個(gè)階段的任務(wù)是‘壓減’”，但“政府引導(dǎo)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展可以做的事情還很多”。
此外，同樣是聚焦校外規(guī)范治理，各個(gè)試點(diǎn)城市的具體舉措各有特點(diǎn)。南都記者關(guān)注到，相比此前的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在政府指導(dǎo)價(jià)下的校外學(xué)科類培訓(xùn)收費(fèi)大幅降低。
“政府出臺(tái)指導(dǎo)價(jià)，主要目的是指導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，減少漫天要價(jià)、天價(jià)收費(fèi)現(xiàn)象。”21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇認(rèn)為，政府指導(dǎo)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該結(jié)合機(jī)構(gòu)的經(jīng)營成本、市場(chǎng)對(duì)培訓(xùn)的需求、當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平等因素確定。但從目前公布的各市的政府指導(dǎo)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來看，明顯是低于市場(chǎng)價(jià)格。
校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)
建議加強(qiáng)托管監(jiān)管，確保托管安全
“政策實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的漸進(jìn)過程。在不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，政策有不同的關(guān)注重點(diǎn)和不同的實(shí)施目標(biāo)。”張?chǎng)┞勚赋?，接下來“壓減”的任務(wù)完成之后，“雙減”工作的重心應(yīng)該是“疏”?！斑@項(xiàng)工作對(duì)相關(guān)行政部門提出了很高的要求，一定要走在前面，想在前面，切實(shí)為教育服好務(wù)?！?/p>
事實(shí)上，“疏”不僅在于校外，也在于校內(nèi)。南都記者觀察到，以“疏”（正面引導(dǎo)）為主的綜合舉措正在逐步鋪開，在夯實(shí)校內(nèi)教育教學(xué)內(nèi)功的同時(shí)，進(jìn)一步提升校內(nèi)課后服務(wù)質(zhì)量和水平，成為扎實(shí)做好“雙減”工作中不可或缺的一部分。
南都記者注意到，在初步統(tǒng)計(jì)的試點(diǎn)城市39個(gè)“校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)”政策文件中，其主要內(nèi)容集中于課后服務(wù)、作業(yè)管理、師資培訓(xùn)等。以課后服務(wù)為例，廣州、成都和長治等試點(diǎn)城市紛紛出臺(tái)政策，為學(xué)生提供午餐、午休、課后托管等服務(wù)。
不過，相比于“校外規(guī)范治理”，“校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)”還有待進(jìn)一步深化和加強(qiáng)。在華南師范大學(xué)基礎(chǔ)教育治理與創(chuàng)新研究中心研究部主任余暉看來，經(jīng)過一個(gè)學(xué)期的探索，各地各校在校內(nèi)課后服務(wù)方面已形成寶貴的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，但有些層面的問題還亟須形成科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)?！耙皇钦n后服務(wù)的形式，除了自習(xí)、輔導(dǎo)、活動(dòng)外，還可以有哪些形式；二是各類活動(dòng)的時(shí)長與活動(dòng)強(qiáng)度，應(yīng)結(jié)合不同性質(zhì)活動(dòng)的特點(diǎn)加以明確；三是課后服務(wù)的師資應(yīng)滿足何種標(biāo)準(zhǔn)，什么樣的機(jī)構(gòu)教師和社會(huì)人士可以加入；四是各類服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
今年省兩會(huì)，民建界別的委員就在提案中提到，學(xué)校托管工作集中存在幾點(diǎn)擔(dān)憂，如托管的安全問題、課程設(shè)置的多樣性、低年級(jí)孩子難安排、托管效果難評(píng)估、監(jiān)管是否到位等。對(duì)此，建議做好安全培訓(xùn)，保障學(xué)生安全；規(guī)范托管內(nèi)容，保證托管質(zhì)量；公示托管成本，規(guī)范托管收費(fèi)；加強(qiáng)托管監(jiān)管，確保托管安全。
構(gòu)建教育新生態(tài)
建議和提案的角度和層次較為廣泛
張?chǎng)┞剬?duì)今年廣東省兩會(huì)充滿了期待：“我希望兩會(huì)期間能看到構(gòu)建教育新生態(tài)方面的提案，能夠回應(yīng)新背景、新歷史時(shí)期下，我們的教育應(yīng)該怎么做?！?/p>
余暉也有類似看法。他告訴記者，自己特別期待代表和委員們?cè)凇半p減”減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、“雙減”的附帶效應(yīng)等方面，提出翔實(shí)的建議和提案?！袄缥覀兊某醪窖芯匡@示，當(dāng)前課外補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)正由校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向私人家教，并有地下化發(fā)展的苗頭。對(duì)此相關(guān)部門應(yīng)采取何種應(yīng)對(duì)措施，希望代表和委員們有相關(guān)建議和提案?！?/p>
事實(shí)上，南都記者留意到，今年兩會(huì)的“雙減”建議和提案并不在少數(shù)，圍繞校外規(guī)范治理、校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)兩條主線，涉及的角度和層次較為廣泛。
比如針對(duì)校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)的情況，民建廣東省委員會(huì)提交了《“雙減”下加強(qiáng)校內(nèi)托管管理的建議》，民盟廣東省委員會(huì)提交了《關(guān)于“雙減”背景下促進(jìn)學(xué)校教育減負(fù)增效的建議》，民進(jìn)廣東省委員會(huì)則提交《關(guān)于以“雙減”推動(dòng)“雙增” 全面加強(qiáng)和改進(jìn)我省中小學(xué)音體美教育的提案》。其中，民進(jìn)廣東省委員會(huì)的提案就特別提及，廣東中小學(xué)音體美教育情況不容樂觀，存在師資配備普遍不齊不強(qiáng)、器材設(shè)施場(chǎng)地保障不足、評(píng)價(jià)體系還不完善和藝術(shù)教育有落入應(yīng)試教育的趨勢(shì)等問題。
同時(shí)，南都記者獲悉，廣州市政協(xié)委員、廣州軟件學(xué)院執(zhí)行董事兼常務(wù)副校長遲云平將在其提案中表示，現(xiàn)行的市場(chǎng)反應(yīng)相對(duì)滯后，新有的行業(yè)發(fā)展格局尚未建立，市場(chǎng)供給和需求錯(cuò)位。如何有序引導(dǎo)相關(guān)從業(yè)人員穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，是擺在政府面前的一道亟待解決的課題。
統(tǒng)籌：尹來 游曼妮
采寫：南都記者 孫小鵬 葉斯茗 實(shí)習(xí)生 曾曉茵 王一帆 王穗子 朱葉 楊紫涵
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