本文轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)
校服質(zhì)量關(guān)系學(xué)生的健康成長(zhǎng)，也是備受家長(zhǎng)關(guān)注的教育問題。近日，中國(guó)服裝協(xié)會(huì)中國(guó)校服產(chǎn)業(yè)研究中心發(fā)布國(guó)內(nèi)首份校服采購(gòu)專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告——《中國(guó)校服采購(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告），填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)校服采購(gòu)專項(xiàng)研究的空白。而在去年底，教育部針對(duì)《關(guān)于積極推進(jìn)“有效監(jiān)管下的校服市場(chǎng)化”的提案》進(jìn)行答復(fù)時(shí)表示，將進(jìn)一步明確校服管理要求，并加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，解決校服采購(gòu)亂象。
校服亂象亟待治理
近年來，因購(gòu)買校服的問題引發(fā)的家校矛盾不時(shí)引發(fā)輿論熱議。關(guān)于校服的投訴與舉報(bào)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，相關(guān)的案例也層出不窮。究其原因，在于校服管理機(jī)制仍存在諸多問題。
相關(guān)調(diào)研結(jié)果顯示，依據(jù)2至3年一更換，春秋、夏、冬裝套系總價(jià)600元計(jì)算，可估算出當(dāng)前中國(guó)中小學(xué)校服市場(chǎng)需求規(guī)模在千億元以上，如計(jì)入幼兒園園服市場(chǎng)，則整體規(guī)模更大、校服行業(yè)市場(chǎng)潛力更加可觀。然而，在供需矛盾方面，報(bào)告指出，校服需求呈現(xiàn)不平衡性和多樣化特征，以200元/套以上校服為例，華東地區(qū)有17.33%的家長(zhǎng)愿意購(gòu)買，這一比例在西北區(qū)域僅為3.16%。不難看出，各地對(duì)于校服產(chǎn)品的需求和購(gòu)買能力存在一定差異。
報(bào)告提出，上世紀(jì)90年代，價(jià)格是家長(zhǎng)們對(duì)于校服購(gòu)買的最大考量因素。隨著家長(zhǎng)消費(fèi)能力、審美意識(shí)和育兒理念的提升，優(yōu)先考慮的因素已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量和舒適度，且價(jià)格敏感度持續(xù)下降，這也體現(xiàn)了新時(shí)期家長(zhǎng)們對(duì)于校服選購(gòu)考量因素的變化。
報(bào)告同時(shí)指出，校服的供給水平參差不齊。據(jù)原中國(guó)纖維檢驗(yàn)局于2018年的調(diào)查數(shù)據(jù)，校服行業(yè)市場(chǎng)集中度非常低，幾乎沒有全國(guó)性的品牌，行業(yè)內(nèi)營(yíng)收規(guī)模超過1億元的企業(yè)屈指可數(shù)。報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)校服產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來形成的小作坊利益圈層、半封閉的拼低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，是很多大企業(yè)不愿意涉足該行業(yè)的主要原因，而近幾年來嘗試進(jìn)軍校服領(lǐng)城的大型服裝企業(yè)面臨不了解校服采購(gòu)特點(diǎn)、不熟悉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、難以克服地方保護(hù)壁壘、對(duì)校服育人功能的理解有待加強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)困難，大多增長(zhǎng)緩慢。
中國(guó)服裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)校服產(chǎn)業(yè)研究中心主任楊金純表示，當(dāng)前我國(guó)校服行業(yè)存在的主要矛盾是家長(zhǎng)、學(xué)校日益增強(qiáng)的對(duì)于品質(zhì)校服的需求，與供給端參差不齊的供給水平之間的矛盾，業(yè)界應(yīng)從校服采購(gòu)這一角度出發(fā)，梳理現(xiàn)狀、找出問題、提出建議，進(jìn)一步推動(dòng)校服采購(gòu)有法可依，引導(dǎo)各區(qū)域校服采購(gòu)共同向著民主、公開、透明的方向發(fā)展。
完善校服采購(gòu)立法
報(bào)告從中國(guó)校服的采購(gòu)政策、市場(chǎng)供需、典型模式、行政監(jiān)管等方面進(jìn)行了深入分析，并針對(duì)問題提出相關(guān)建議。
在立法現(xiàn)狀方面，報(bào)告認(rèn)為，無論是在國(guó)家層面還是在地方層面出臺(tái)的校服管理文件，均屬于指導(dǎo)性規(guī)范文件，效力層級(jí)低。為此，專家建議，有關(guān)部委在廣泛聽取行業(yè)協(xié)會(huì)和校服企業(yè)意見建議的基礎(chǔ)上，出臺(tái)部門規(guī)章，為各地校服采購(gòu)提供可行依據(jù)。
報(bào)告顯示，自2015年教育部等部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的意見》以來，大部分省份通過轉(zhuǎn)發(fā)文件或根據(jù)本地實(shí)際情況制定相應(yīng)的校服管理政策，逐步建立起學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表、社會(huì)代表等多方參與的校服選用組織，通過建立民主、透明的采購(gòu)流程，逐步構(gòu)建優(yōu)良供給的通道，產(chǎn)品抽檢合格率上升顯著。
報(bào)告建議，厘清校服采購(gòu)主體及職責(zé)，通過完善校服采購(gòu)立法、加強(qiáng)學(xué)生及家長(zhǎng)參與、增強(qiáng)行業(yè)自律等方式進(jìn)一步規(guī)范校服采購(gòu)模式。推動(dòng)立法不僅僅是公權(quán)力機(jī)構(gòu)的職責(zé)，行業(yè)協(xié)會(huì)和校服企業(yè)在推動(dòng)制定法規(guī)規(guī)章中也有重要的話語權(quán)。行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)可在行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)資源整合等方面發(fā)揮重要作用。
中國(guó)校服產(chǎn)業(yè)研究中心執(zhí)行主任王方表示，無論采用何種采購(gòu)形式，只要從學(xué)生角度出發(fā)，將學(xué)生的利益放在首位，都將獲得令人滿意的效果。建議在制定校服政策時(shí)，向多方征求意見，與學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生之間搭建良好的溝通平臺(tái)，提升校服采購(gòu)的民主參與度。
加大市場(chǎng)監(jiān)管力度
按照教育部等四部門于2015年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的意見》，校服采購(gòu)單位在采購(gòu)校服時(shí)要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并在合同中標(biāo)明校服執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；校服供應(yīng)和驗(yàn)收應(yīng)實(shí)行“明標(biāo)識(shí)”制度，各采購(gòu)單位購(gòu)買的校服，要具備齊全的成衣合格標(biāo)識(shí)，并有法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的本批次成衣質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告；鼓勵(lì)實(shí)行“雙送檢”制度，在供貨企業(yè)送檢的基礎(chǔ)上，采購(gòu)單位可結(jié)合實(shí)際，將一定數(shù)量校服送法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。
依據(jù)上述意見，校服采購(gòu)應(yīng)充分保障家長(zhǎng)合法權(quán)益，學(xué)校應(yīng)在深入論證和與家長(zhǎng)委員會(huì)充分溝通的基礎(chǔ)上確定選用校服，學(xué)生自愿購(gòu)買校服。校服款式一經(jīng)選用要保持相對(duì)穩(wěn)定，減少家長(zhǎng)重復(fù)支出；充分保障校服市場(chǎng)公平，不得違反市場(chǎng)原則采取定點(diǎn)、定商標(biāo)等方式干涉交易，嚴(yán)查對(duì)本地校服生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行保護(hù)的地方行為，充分保障校服市場(chǎng)公平，遵守相關(guān)法律法規(guī)，不得實(shí)施濫用行政權(quán)力排除限制、競(jìng)爭(zhēng)的行為，切實(shí)處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，維護(hù)校服市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
據(jù)悉，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和各地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門持續(xù)開展兒童和學(xué)生用品守護(hù)行動(dòng)，強(qiáng)化兒童穿戴用品質(zhì)量監(jiān)管，以監(jiān)督抽查為抓手，覆蓋生產(chǎn)流通全領(lǐng)域，強(qiáng)化中小企業(yè)兒童服裝抽查力度。2018年至2020年，以學(xué)生用品為重點(diǎn)，組織各地質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證領(lǐng)域聯(lián)合開展執(zhí)法稽查。2020年，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法稽查機(jī)構(gòu)在開展校服執(zhí)法行動(dòng)中，共出動(dòng)執(zhí)法人員18081人（次），查處違法案件126起，涉案貨值139.12萬元。
教育部表示，下一步將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理。規(guī)范中小學(xué)生校服選用采購(gòu)工作，著力解決校服選用采購(gòu)過程中出現(xiàn)的變相強(qiáng)制購(gòu)買、價(jià)格偏高、款式品類過多、變動(dòng)頻繁、采購(gòu)程序不規(guī)范等問題。繼續(xù)加強(qiáng)校服產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管力度，持續(xù)開展兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動(dòng)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，切實(shí)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，多措并舉開展質(zhì)量技術(shù)幫扶。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，探索建立校服信息管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。
（袁芳）
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