約一個(gè)月前，《教師法》修訂草案向全社會(huì)公開征求意見，新校長傳媒轉(zhuǎn)發(fā)了意見全文，邀請老師們在留言區(qū)提出意見。小新君從反饋中看到，老師們的訴求主要集中在教師待遇保障、職稱評(píng)定和職務(wù)晉升等方面。
事實(shí)上，我國《教師法》原旨在于堅(jiān)持確認(rèn)、保護(hù)并發(fā)展教師的權(quán)利，目前的修法在于確立教師的法律地位，并涉及教師最新的權(quán)利和義務(wù)，而教師們最關(guān)切的訴求在此次草案中已有回應(yīng)。
因此，小新君將草案“層層剝筍”，對它如何回應(yīng)教師訴求焦點(diǎn)進(jìn)行梳理，以呈現(xiàn)更清晰的信息，最終，找出了共計(jì)10處值得關(guān)注的創(chuàng)新亮點(diǎn)——它們不僅回應(yīng)了教師長期以來期待破除的發(fā)展瓶頸、為教師隊(duì)伍注入活力，并釋放了與時(shí)代轉(zhuǎn)型的脈搏共振的信號(hào)，欲深刻影響每一位老師的命運(yùn)。
亮點(diǎn)1
教育懲戒權(quán)正式明確為教師的基本權(quán)利
草案詳情：
第九條（基本權(quán)利）教師享有下列權(quán)利：
指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績，對學(xué)生進(jìn)行表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)、批評(píng)以及教育懲戒……
第十條（基本義務(wù)）教師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
依法依規(guī)履行公共教育服務(wù)職責(zé)，公正評(píng)價(jià)、平等對待、科學(xué)管理學(xué)生……
此次修訂草案并未展開關(guān)于“教育懲戒”授權(quán)、限權(quán)的內(nèi)容，不過，教育部于2021年3月頒布的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，已經(jīng)對學(xué)校、教師在實(shí)施懲戒時(shí)應(yīng)遵循的方式、程序和要求做了詳細(xì)闡釋，這部規(guī)則對一些懲戒方式的表述更加規(guī)范、周密，立法技術(shù)上也更加完善。
盡管教育懲戒在實(shí)施過程中還有許多規(guī)則細(xì)節(jié)有待探討、完善，但此次修訂草案釋放了“法案連手規(guī)則”的信號(hào)，一旦從法案層面確立了教師的權(quán)利和義務(wù)，將切實(shí)推動(dòng)教育懲戒問題在實(shí)踐中得到更科學(xué)、合理的解決。
亮點(diǎn)2
公辦中小學(xué)教師身份正式明確為國家公職人員
草案詳情：
第十三條（特別身份）公辦中小學(xué)教師是國家公職人員，依據(jù)規(guī)范公職人員的相關(guān)法律規(guī)定，享有相應(yīng)權(quán)利，履行相應(yīng)義務(wù)。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對公辦中小學(xué)教師的保障和管理。
早在2018年1月20日，由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，就已經(jīng)提到“確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位”。時(shí)隔三年，我們首次看到意見擬入法。
在2021年12月第八屆中國教育創(chuàng)新年會(huì)閉幕式上，教育部政策法規(guī)司原司長孫霄兵明確解析了新增該條政策背后的過程與考量：
“在征求意見的過程中，財(cái)政部及有的單位、專家提出，目前尚未有相關(guān)法律法規(guī)定義‘國家公職人員’并明確其權(quán)利義務(wù)，將公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員能否實(shí)質(zhì)性提高教師地位和待遇還有待實(shí)踐探索，為避免政策難以落地，建議刪除這一提法。
“目前研究提出兩種方案：一是刪除這一規(guī)定，在地方先行開展試點(diǎn)，形成成熟經(jīng)驗(yàn)后再固化為法律制度。二是保留這一個(gè)規(guī)定。許多同志傾向于第二種方案。理由是：從政策基礎(chǔ)看，這一制度在中央文件中已有明確規(guī)定。從實(shí)踐需求看，目前對中小學(xué)教師采取的禁止有償補(bǔ)課、兼職兼薪、輪崗交流等管理要求，已與公職人員要求相類似，從法律上明確其身份，可以為管理提供明確依據(jù)?！?/p>
亮點(diǎn)3
賦予高校和職教教師兼職的特別權(quán)利
草案詳情：
第十四條（特別權(quán)利）高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校教師可以獨(dú)立或者以團(tuán)隊(duì)方式開展學(xué)術(shù)探索、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新；可以適當(dāng)兼任與職責(zé)任務(wù)相關(guān)的社會(huì)職務(wù)，參與社會(huì)服務(wù)。
社會(huì)大轉(zhuǎn)型時(shí)代，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更高質(zhì)量人才驅(qū)動(dòng)。作為人才主要供給口，高等教育、職業(yè)教育及其教師隊(duì)伍成為轉(zhuǎn)型的排頭兵：高教與職教，都需要在教學(xué)內(nèi)容上與所在社會(huì)發(fā)展階段密切接軌；職教作為培養(yǎng)技能人才的一種類型教育，其教師還應(yīng)具備工程實(shí)踐能力。
但很長一段時(shí)間，職教院校招聘的教師大多是高校的應(yīng)屆畢業(yè)生，結(jié)束學(xué)校學(xué)習(xí)便開始來校任教，實(shí)踐技能基礎(chǔ)很單薄，單靠職校讓教師去企業(yè)短暫實(shí)踐，收效甚微；許多高校教師教學(xué)內(nèi)容與社會(huì)存在一定脫軌的問題，也未得到有效解決。
2019年，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱“方案”）出臺(tái)，方案的亮點(diǎn)之一，是提出了職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)——多措并舉打造“雙師型”教師隊(duì)伍。對此，職校方認(rèn)為，雙師結(jié)構(gòu)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)作為解決方案更為實(shí)際，即由一部分理論教學(xué)能力較高的老師和一部分具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老師共同構(gòu)成，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)的協(xié)同互補(bǔ)。
而當(dāng)法律上提供“可以適當(dāng)兼任與參與相關(guān)社會(huì)職務(wù)、社會(huì)服務(wù)”渠道，將切實(shí)有力地支撐雙師結(jié)構(gòu)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)的形成，高校教師隊(duì)伍建設(shè)同理。
亮點(diǎn)4
初級(jí)和中級(jí)教師職務(wù)按履職年限晉升，無需競爭性評(píng)審
草案詳情：
第二十二條（職務(wù)制度）國家實(shí)行教師職務(wù)制度。
幼兒園、中小學(xué)教師職務(wù)分為初級(jí)職務(wù)、中級(jí)職務(wù)、副高級(jí)職務(wù)和正高級(jí)職務(wù)。
教師初級(jí)職務(wù)和中級(jí)職務(wù)不受崗位比例限制，根據(jù)教師履行職務(wù)的年限和要求，依照規(guī)定晉升；副高級(jí)以上職務(wù)應(yīng)當(dāng)與崗位設(shè)置相結(jié)合，考察教師履職的表現(xiàn)，設(shè)定相應(yīng)比例，通過評(píng)審等方式競爭性獲得。
“職稱評(píng)聘不能反映教師真實(shí)水平”“指標(biāo)分配不合理”“年輕及一線老師機(jī)會(huì)少”“評(píng)選手續(xù)繁瑣”“職稱名額有限”等問題，讓職稱晉升成為許多教師的心頭痛，許多學(xué)校在運(yùn)行過程中內(nèi)耗較為嚴(yán)重。
如果該意見稿中的相關(guān)內(nèi)容形成正式文件，就意味著中小學(xué)、幼兒園教師不需要為崗位不足而煩惱，也無需卷入無謂競爭，只要符合履行職務(wù)年限及相關(guān)要求就可以直接晉升。值得注意的是，該項(xiàng)草案中提到的“中級(jí)職務(wù)不受崗位比例限制”，是為了讓所有符合條件的一線教師都能得到晉升，但不是降低要求，更不代表每位教師都可以順利晉級(jí)為中級(jí)教師。
無論職務(wù)制度改革將如何寫入法律，一個(gè)重要信號(hào)已經(jīng)釋放而出：全社會(huì)將從法律角度確保中小學(xué)教師職稱制度的最終受益者，是那些把心思放在教書和孩子身上的良師。
亮點(diǎn)5
副高及以上的教師可以轉(zhuǎn)任公職，在縣(區(qū))教育行政部門擔(dān)任公務(wù)員
草案詳情：
第二十五條（轉(zhuǎn)任公職）縣和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府教育行政部門經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)置負(fù)責(zé)中小學(xué)、幼兒園教育教學(xué)管理的專業(yè)技術(shù)崗位，優(yōu)先從具備副高級(jí)以上教師職務(wù)、有中小學(xué)、幼兒園管理或者專職督學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)的人員中調(diào)任或者錄用。
一直以來，縣域教育管理部門與基層學(xué)校之間關(guān)于“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，還是外行輔助內(nèi)行”的爭議未曾斷絕。而隨著全球教育朝專業(yè)化方向迅速發(fā)展，大量教育治理經(jīng)驗(yàn)的累積，以及《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案(2021年修訂版)》的發(fā)布——各項(xiàng)監(jiān)測要求都顯示出了對區(qū)域教育治理水平的極高專業(yè)要求——這個(gè)爭議必將畫下句點(diǎn)：教育行政官員，必須具備足夠的教育專業(yè)素養(yǎng)和深厚的一線教育經(jīng)驗(yàn)。
將能力強(qiáng)的教師輸送到教育管理部門是行之有效的方式。但按現(xiàn)有規(guī)則，教師使用的是教育專項(xiàng)編制，是事業(yè)人員，行政單位工作人員使用的是行政編制，是公務(wù)員，教師轉(zhuǎn)任公職存在較大困難。此項(xiàng)內(nèi)容如能落地，將為革除大量由外行擔(dān)任教育行政官員的痼疾鋪平法律道路。
亮點(diǎn)6
教師實(shí)行合同管理，打破了鐵飯碗舊規(guī)制
草案詳情：
第二十六條（合同制度）學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與教師簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同。
公辦中小學(xué)、幼兒園教師的聘用合同由縣級(jí)人民政府教育行政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定。其他學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照教育行政部門制定的示范合同，充分聽取教職工意見，履行民主程序后制定。
第二十七條（合同管理）聘用合同、勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)約定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并明確教師崗位職責(zé)、考核要求等內(nèi)容，期限一般不低于三年。
公辦中小學(xué)教師因病休、產(chǎn)假或者參加培訓(xùn)等原因不能到崗，縣級(jí)人民政府有關(guān)部門可以臨時(shí)聘用具有教師資格的人員承擔(dān)教育教學(xué)工作。臨時(shí)聘用合同期限不得超過一年，權(quán)利義務(wù)等由雙方依照有關(guān)法律另行約定。
我國教育進(jìn)入了均衡提質(zhì)階段，激發(fā)教育活力勢在必行——實(shí)際是要通過建設(shè)健康的教育制度、結(jié)構(gòu)、體系來激發(fā)不同區(qū)、不同學(xué)校、不同年齡教師的活力。而公辦中小學(xué)校以編制為主體的聘用管理模式，掣肘了教育發(fā)展——隨著現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)，城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模變動(dòng)，教師編制失衡，“旱的旱死，澇的澇死”；教師缺乏流動(dòng)，平均年齡偏大，編制教師間彌漫職業(yè)倦怠感；臨聘教師的待遇、地位低下，工作積極性難以激發(fā)。
目前，教師合同管理已在部分區(qū)域（如東莞松山湖）公辦中小學(xué)校間推行，有效激活了教師隊(duì)伍。如果該項(xiàng)草案內(nèi)容最終能成為全國通行的法律條文，或?qū)O大激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，助力區(qū)域教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡。
亮點(diǎn)7
師范生公費(fèi)教育制度正式入法，有利于吸引優(yōu)秀人才投身教育草案詳情
草案詳情：
第三十二條（公費(fèi)教育）國家采取多種措施，鼓勵(lì)優(yōu)秀青年進(jìn)入師范院校和專業(yè)學(xué)習(xí)。
國家建立師范生公費(fèi)教育制度。國務(wù)院和省級(jí)人民政府確定的師范院校應(yīng)當(dāng)按照要求招收公費(fèi)師范生。公費(fèi)師范生畢業(yè)后應(yīng)當(dāng)按照約定完成任教服務(wù)。有條件的地方可以面向師范院?；蛘邘煼秾I(yè)的學(xué)生設(shè)立專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。
2007年，國務(wù)院決定依托6所教育部直屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)，十幾年間，免費(fèi)師范生制度為中西部省份輸送了大量人才。但不容忽視的是，期間一直存在師范生頻頻違約現(xiàn)象：山西省教育廳曾在網(wǎng)上專門發(fā)布公告，督促4名違約的免費(fèi)師范生退還教育費(fèi)用及違約金，每人涉及金額達(dá)7萬元；據(jù)2014年華中師范大學(xué)一項(xiàng)對該校153名免費(fèi)師范生的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有24.18%的學(xué)生表示自己將來會(huì)違約。另一方面，一些地方特別是少數(shù)西部地區(qū)由于各種原因不能保證師范生入編入崗，嚴(yán)重挫傷了優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考師范專業(yè)的積極性，導(dǎo)致后續(xù)年份公費(fèi)師范生招生遇冷。
系列現(xiàn)象背后涉及免費(fèi)師范生崗位去向、服務(wù)年限、退出機(jī)制、支持費(fèi)用等系列制度設(shè)計(jì)問題。2018年1月，國務(wù)院出臺(tái)《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》，以期解決公費(fèi)師范生過去存在的種種問題，并從命名稱謂上將“免費(fèi)師范生”變“公費(fèi)師范生”，在免除學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)基礎(chǔ)上，還能夠享受一定的生活補(bǔ)貼和補(bǔ)助，并明確由政府負(fù)責(zé)安排教師工作；同時(shí)，公費(fèi)師范生需要到指定的中小學(xué)任教年限為6年，而免費(fèi)師范生則是10年。此次草案意圖在法規(guī)層面邁出重要一步，通過立法給予引導(dǎo)與約束，更強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，吸引更多優(yōu)秀人才投身教育。
亮點(diǎn)8
將教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度納入法制軌道
草案詳情：
第七條（榮譽(yù)制度）國家建立教師榮譽(yù)表彰制度，設(shè)立國家教師獎(jiǎng)，對有重大貢獻(xiàn)的教師，依照國家有關(guān)規(guī)定授予人民教育家、全國教書育人楷模、全國模范教師、全國優(yōu)秀教師等稱號(hào)。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門健全相應(yīng)的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)體系，對有突出貢獻(xiàn)的教師按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第四十六條（表彰獎(jiǎng)勵(lì)）教師或者教師團(tuán)體有下列情形之一的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）扎根基層、愛崗敬業(yè)、樂教愛生，在師德師風(fēng)建設(shè)方面做出表率的；
（二）在教育教學(xué)、培養(yǎng)人才、教學(xué)改革等方面表現(xiàn)突出的；
（三）在科學(xué)研究、發(fā)明創(chuàng)造等方面取得重大成果的；
（四）在文化傳承、學(xué)校建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等方面做出突出貢獻(xiàn)的；
（五）在完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大突發(fā)性事件中表現(xiàn)突出的；
（六）有其他突出貢獻(xiàn)的。
第四十七條（獎(jiǎng)勵(lì)主體）對教師的獎(jiǎng)勵(lì)由所在學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)、主管教育行政部門、各級(jí)人民政府及有關(guān)部門分別組織實(shí)施。
國家支持和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人向依法成立的獎(jiǎng)勵(lì)教師的基金組織捐助資金或者以捐資設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金、特設(shè)崗位等方式，對教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
充分激發(fā)廣大教師的教育情懷和工作熱情，是教育可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的重中之重，精神與物質(zhì)的激勵(lì)應(yīng)是雙軌并行。而在“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，如何獎(jiǎng)勵(lì)、表彰教師，獎(jiǎng)勵(lì)體系的框架雖然有，但具體的標(biāo)準(zhǔn)大多不明晰，獎(jiǎng)勵(lì)體系缺乏透明，各地區(qū)、學(xué)校多由領(lǐng)導(dǎo)主觀左右，甚至產(chǎn)生了諸如“學(xué)校到底能不能給老師發(fā)各種獎(jiǎng)勵(lì)金和實(shí)物”“如何在給教師發(fā)放教學(xué)大賽獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)避免觸及紅線”等問題，導(dǎo)致實(shí)際操作中過程混亂和程序冗余。
此次草案第四十六條明確了六項(xiàng)給予教師表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的具體情形；并在第七條、第四十七條中鼓勵(lì)政府部門和學(xué)校構(gòu)建完善的教師激勵(lì)體系，旨在終結(jié)表彰獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)無法可依、曲折繁瑣，以及八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行過程中的偏差。
亮點(diǎn)9
為農(nóng)村教師提供住房優(yōu)惠
草案詳情：
第四十一條（住房優(yōu)惠）地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門在住房保障政策中應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)亟處熡枰詢A斜?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村中小學(xué)教師解決住房給予一定支持，并根據(jù)需要建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍。
盡管我國很早就倡導(dǎo)各省市地區(qū)向農(nóng)村中小學(xué)教師待遇予以傾斜，但對于農(nóng)村教師待遇的法律保障，一直存在空白。有學(xué)者曾經(jīng)對農(nóng)村教師福利做過深入調(diào)研，其結(jié)果提到：一些農(nóng)村教師住地多由舊教室改造而成，住房質(zhì)量問題較嚴(yán)重；鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校周轉(zhuǎn)房數(shù)量不足；縣級(jí)政府在教師住房保障政策落實(shí)上困難重重、力度不夠——沒有專項(xiàng)資金，沒有省級(jí)統(tǒng)籌和中央介入，鄉(xiāng)村教師無地置房、無力購房、無權(quán)享房、無處居房的現(xiàn)象依然存在。
要改變農(nóng)村教師高流失率的現(xiàn)象，讓更多農(nóng)村教師“進(jìn)得來、留得住、干得好”，需要積極有效的政策幫扶與支持，當(dāng)務(wù)之急是要強(qiáng)有力地解決住房問題，解決農(nóng)村教師基本的生存條件困難。
亮點(diǎn)10
教師違憲言論屬違法行為
草案詳情：
第五十二條（嚴(yán)重違法）教師有下列情形之一的，由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門給予開除處分或者予以解聘，并由主管教育行政部門撤銷教師資格，五年內(nèi)不得申請教師資格；情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣的，或有本法第十九條所列情形的，撤銷教師資格，終身不得申請教師資格，禁止從業(yè)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）公開發(fā)表違反憲法言論，損害黨和國家聲譽(yù)的；
（二）利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益或者濫用職權(quán)、徇私舞弊，嚴(yán)重?fù)p害教育公平的；
（三）品行不良，嚴(yán)重?fù)p害教師形象的；
盡管《中華人民共和國憲法》（2018修正）第五十一條、五十二條、第五十四條已經(jīng)明確規(guī)定“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的利益；維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益是每個(gè)公民法定的義務(wù)”，但一直未專門針對“言論”這一灰色地帶問題予以明確要求和約束，幾乎年年都有教師“踩雷”，而相應(yīng)懲戒似乎未形成足夠威懾，社會(huì)也尚未形成對教師群體的普遍信任和尊重。
將違憲言論處置問題列入《教師法》草案，既從細(xì)節(jié)處彰顯了對教育工作根本任務(wù)的重視，也傳遞出通過法律回應(yīng)強(qiáng)化師風(fēng)師德建設(shè)、建設(shè)高質(zhì)量教師隊(duì)伍、提高教師社會(huì)地位等任務(wù)要求的決心——我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)；教師是立教之本、興教之源，培養(yǎng)“大國良師”刻不容緩。
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